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行业信息
环保部:环境监测管理条例已纳入立法预备计划 监测站已明确为财政全额拨款一类事业单位

 

温香彩委员:

  您提出的“关于加快出台环境监测管理条例,加强和完善环境监测体系建设的提案”由我部办理。经研究,现答复如下:

  一、关于加快出台环境监测管理条例的建议

  我部高度重视环境监测工作,不断加强环境监测制度建设。1983年,当时的城乡建设环境保护部批准发布了《全国环境监测管理条例》,该条例对于促进全国环境监测事业的发展发挥了积极作用,随着环境保护工作的快速发展,该条例已经明显不能适应新的环境保护工作形势需要。

  为进一步完善我国环境监测制度体系建设,我部组织起草了《环境监测条例(草案)》,并于2009年报国务院法制办。国务院法制办也启动了相关立法程序,《环境监测条例》已纳入2015年国务院立法计划预备计划。新《环境保护法》出台后,为加快推进《环境监测条例》的立法进程,我部启动了环境监测的性质、定位、管理体制、事权等方面的研究,并积极推动相关政策的出台。一是推动出台《生态环境监测网络建设方案》。2015年7月1日,《生态环境监测网络建设方案》已经中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过,方案提出要按照全面设点、全国联网、自动预警、测管协同的要求,全面做到说清生态环境质量及变化趋势、说清污染排放状况、说清潜在的生态环境风险。统一生态环境监测规划布局、标准规范与信息发布,突出生态环境监测与监管执法联动,明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任,加强对各类生态环境监测机构的监管,强化综合能力保障。二是上收国家环境质量监测事权。国家环境质量监测任务属中央事权,依据国家网由“国家建、国家管、国家考核、国家发布”的原则,我部拟全部上收国家环境质量监测网的监测事权,同时要求省级环保部门上收辖区内环境质量监测事权。计划将空气、水、土壤的监测上收到中央本级,由中国环境监测总站负责运行维护,真正做到“谁考核、谁监测”,避免监测数据受到行政干扰。三是开展环境监测机构编制标准化建设为规范环境监测队伍建设,我部会同中央编办开展了环境监测机构标准化建设工作。目标是实现环境监测机构“四个规范”,即:规范单位属性,明确为公益性事业单位;规范职能定位,明确各级监测机构的具体职能;规范编制管理,明确编制标准和人员结构;规范经费保障,明确为财政全额拨款的一类事业单位,各级财政部门要充分保障人员和运行经费。

  以上各项工作为《环境监测条例》的出台奠定了基础。下一步,我部将积极与国务院法制办沟通,持续推进《环境监测条例》的制定工作。

  二、关于推进社会化环境监测的有关建议

  为引导社会力量广泛参与环境监测,规范社会环境监测机构行为,促进环境监测服务社会化良性发展,我部印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发〔2015〕20号),要求全面放开服务性监测市场,有序放开公益性、监督性监测领域,并对社会环境监测机构的管理提出了要求。

  由于社会力量全面参与环境监测尚处于起步阶段,各项管理制度很不健全,您提到的建立健全环境监测服务管理制度是我们目前工作的目标和方向。

  三、关于环境监测技术人员的培养问题

  为不断提高全国环境监测人员的技术水平和管理能力,我部出台了《关于加强环境监测培训工作的意见》和《国家环境监测培训三年规划(2013-2015年)》。建立了国家环境监测培训师资库,首批聘请了122名环境监测培训教师。编制完成全国环境监测培训系列教材,切实提高培训实效。完成第一批环境监测“三五”人才遴选。2014年评审确定了25名尖端人才、222名一流专家和1916名技术骨干。首批25名尖端人才均为教授级高工或研究员,其中博士10人;首批222名一流专家具有教授级高工或研究员职称的有146人,博士31人。

  四、关于环境监测信息公开的建议

  我部积极推动环境监测信息公开,加大空气、水、污染源的信息公开力度,及时发布环境监测预警信息,保障公众的知情权。

  (一)及时发布环境监测预警信息。在京津冀、长三角和珠三角重点区域开展重污染天气预报预警工作,发布空气质量预报和重污染天气预警信息。积极推进直辖市、省会城市和计划单列市共36个城市空气质量预报预警能力建设。

  (二)加大空气质量发布力度。一是通过“全国城市空气质量实时发布平台”,实时发布全国338个地级以上城市1436个监测点位PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3六项指标的监测数据和空气质量指数(AQI)等信息。二是通过网络和主要新闻媒体,按每月、每季度、每半年和全年对外公布京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市的空气质量状况,以及空气质量相对较差的10个城市和相对较好的10个城市名单。

  (三)推进水环境质量发布。一是在“国家地表水水质自动监测实时数据发布系统”实时发布全国主要水系99个重点断面水质自动监测站PH、溶解氧、高锰酸盐指数和氨氮四项指标的监测数据。二是定期发布“全国主要流域重点断面水质自动监测周报”和“全国地表水水质月报”。

  (四)推进污染源信息公开。每月对各地国控企业自行监测及公布情况进行汇总、统计和核定;每季度对各地国控企业监督性监测及公布情况进行汇总、统计和核定;按季度对各地“企业自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率”考核情况及具体问题进行通报。在环境保护部外网公告各地国控重点企业污染源自行监测、监督性监测信息发布平台网址。

  下一步,我部将按照新修订的《环境保护法》要求,进一步加大环境信息公开力度,拓宽“互联网+”在环境监测的应用领域,切实保障公众的环境保护权益。

  感谢您对环境保护工作的关心和支持,也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  环境保护部

  2015年7月20日

 

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